導（dǎo）讀：環保稅開征至今已曆（lì）時一年有餘，其成效如何，備受業界關（guān）注。公開資料顯示，2019年1—7月環保稅已超過160億（yì）元，同比上幅近69.88%。通過正向激勵機製與反向倒（dǎo）逼的雙重作用，環保稅促進治汙減排的正效應正逐步（bù）顯現（xiàn）出來。
源自財政部日前發布消息，僅在2019年前7個月裏，環境保護稅額（é）超過160億元，同（tóng）比增長近69.8%。
相關部門負責（zé）人（rén）進一步指出，環保稅（shuì）將會出現更多（duō）的差別化，在單個企業繳納環保稅方麵，排放高和排放低的企業（yè）將會存在較大差別，這也會增加企業減排動力。同時，通過差別稅率對企（qǐ）業進行甄（zhēn）選、分化（huà），高汙染、低效能企業將被擠出市場，而高效能、低汙染企業從中受益。
“剛懟”違法排（pái）汙
曆經十載醞釀、多次刪修的（de）《環境保護稅（shuì）法（fǎ）》，明確對大氣汙染物、水汙染物、固體廢物和噪聲等4大類汙染物、共計117種主要汙染因子進行征稅。作為（wéi）首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅（shuì）稅種，環保稅征稅對象主要是企（qǐ）事業單位，居（jū）民個人不屬於納稅人。隨著環（huán）保稅2018年1月1日正（zhèng）式開征，施行近40年的排汙收費製度的排汙費也隨之壽終正寢。
此前征收排（pái）汙費是部門規定，而收稅則上升至國家法律高度（dù）。根據財政部數（shù）據，2003年至2015年，全國累計征收排汙（wū）費接近2109.69億元。《2015環境統計年（nián）報》的數（shù）據顯示，全國生產部門（mén）四大類重點汙染物排放量，按照排汙費收費標準計算的（de）應（yīng）繳總額將近550.48億（yì）元，實繳金額卻不足35.25%。此外，排汙收費製度也存在缺（quē）少法律依據、強製性不（bú）足、征收標準偏（piān）低、對企業（yè）責任重視（shì）不夠等缺陷。
“比起排汙（wū）收費，稅收手段更具固定性與強製性。”由（yóu）排（pái）汙費到環保稅，排汙成本會有所提升，需要繳納（nà）的稅費、需要付出的成本就會更高。征稅既有相關法律作為有力依（yī）據，征稅機（jī）構——稅務部門自身的征稅（shuì）能（néng）力和執行力度也更強更剛性（xìng）。作為首個體現“綠色稅（shuì）製”的綜合（hé）稅種，環保稅平穩實現了排汙（wū）費（fèi）“費改稅”並（bìng）順利完成（chéng）首年征收（shōu）。相應地，環保稅（shuì）在執行效果上也（yě）會有所進步，更有利於節能減排目（mù）標的實現。
巧用“加減法”撬動治汙空間
然而環保稅（shuì）的環保意義和社會意義遠大於財政收入意義。業界認為，根（gēn）治環境沉屙（kē）並非僅僅是遏製汙染，更為重要的是發揮環保稅作為稅收的“杠杆”調節作用。
從反向約束來看，環保稅針（zhēn）對不同危害程度的（de）汙染因子設置差別化的汙染當量值，實現對高危害汙染因子多（duō）征稅。環保稅的開征，倒逼企業進行節能（néng）減汙技術改造的同時，也極大促進了區域生態（tài）環境的顯著改（gǎi）善（shàn）。以京津（jīn）冀地區為（wéi）例，環保稅開征以來，地區二氧化硫（liú）同比下降逾1.98萬噸，降幅（fú）遠超19.85%。
從正向激（jī）勵來（lái）看，促進企業減排的意圖也體（tǐ）現（xiàn）在環保稅（shuì）的減免規定上，比如：依法設立的生活垃圾焚燒發電廠、生活垃圾填埋場、生（shēng）活（huó）垃（lā）圾堆肥廠依法予以免征環保稅。2018年前三季度數據顯示，享（xiǎng）受達標排放（fàng）免稅優惠的城鄉汙水處（chù）理廠、垃圾處理廠累（lèi）計免稅28.2億元，占減免稅總額的（de）35.84%。
由於環保稅的法定性（xìng）和強製力，對於企業的自我約束起到了一定作用。以法（fǎ）律形式確（què）定了“汙染者付費”原則，也意味著（zhe）多排（pái）放多繳稅成為企業生產剛性的製約因素。一年半（bàn）的改革調整下來，一部分重汙染、高耗能企業或（huò）是兼並重組（zǔ），或者設備技術升級，汙染物排放已經有一定減少。
綠（lǜ）色稅（shuì）收將（jiāng）往哪兒走
從應稅汙染物類型看，作為征稅對象（xiàng）的（de）四大（dà）汙染物中，大氣汙染物是（shì）“大頭”。2018年前三季度大氣汙染物、水汙染物（wù）、固體廢物和噪聲征（zhēng）稅分別為134.8億元、10.5億元、4.59億元，占（zhàn）比（bǐ）分別（bié）為88.58%、7.16%、2.98%。主要（yào）征稅對象的特殊性，決定（dìng）了環保稅實施（shī）的關鍵是如何做到精準征收。
2018年國稅與地稅機構業務完成合並。也就是，合並之後沒有（yǒu）地稅這一說了（le），業務一並並入國稅。環保稅法突出強調（diào）了企業的主體責任，由（yóu）企業自主進行（háng）納稅申報。而要實現環保稅的精準（zhǔn）征收，關鍵還是在於大幅提升有關部門的汙染物監測能力。由於環保稅征收具備法律威懾作用，企（qǐ）業偷稅顯然要麵臨刑事處罰，這就利於提高數據真實性。
而對於如何（hé）把握減征的相關界限，環保稅法實施條例也進一步（bù）明確限定了適用（yòng）減稅的條件。誠如企業如果汙染排放大幅低於標準排放濃（nóng）度（dù），可以享受25%和50%的環保稅減免。2019年4月，多（duō）部委聯合下發《關於（yú）從事汙染防治的第（dì）三方企業所得稅政（zhèng）策問題（tí）的（de）公（gōng）告》，對符合條件從事（shì）汙染防治的第三（sān）方企業減按15%稅率征收企業所得稅（shuì）。稅收優惠的激勵下，這些企業更有動力主動進行技術創新（xīn）和轉型升級，進（jìn）一步減少汙染物排放量從而享受更多的稅收減免。
開征環保稅、大規模減稅降費，一係列稅（shuì）收優惠（huì）政（zhèng）策也帶（dài）來了更多綠色動能。但另一（yī）個明顯的特征也開（kāi）始浮出水麵：隨著環保力度愈發嚴苛精準，環保（bǎo）滯後特別是有汙染（rǎn）問（wèn）題的企業，都很難生存下去。”
